Местные бюджеты Украины столкнулись с серьезной структурной проблемой: доля собственных налоговых поступлений в их доходах неуклонно снижается. Если в 2019 году местные налоги и сборы составляли почти 27% от общего фонда, то сегодня этот показатель упал до 22–23%. Особенно драматично положение с земельным налогом — за пять лет он потерял около 10 процентных пунктов.
Об этом в комментарии РБК-Украина заявила Елена Шуляк, глава комитета Верховной Рады по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства.
Почему сокращаются доходы громад?
Согласно словам Шуляк, сегодня местные налоги формируют лишь четверть собственных доходов бюджетов общин. В этой структуре доминирует единый налог — на его долю приходится более 50%. Плата за землю, ранее являвшаяся важным источником, постепенно теряет позиции.
Эксперт подчеркивает, что финансовая устойчивость громад — это вопрос национальной безопасности в условиях войны. Именно местные власти берут на себя критические функции: принимают перемещенных лиц, ремонтируют инфраструктуру, обеспечивают базовые услуги. Чем крепче их собственный доходный фундамент, тем меньше они зависят от государственных трансфертов и тем реалистичнее их долгосрочное планирование.
Технические пробелы и скрытый потенциал
Снижение доли местных налогов, по мнению Шуляк, связано не только с объективными потерями из-за боевых действий, но и с системными проблемами учета. Часть земли, недвижимости и плательщиков просто выпадает из реестров — а значит, и из бюджетов. «То, чего нет в реестре, большей частью нет и в бюджете», — отметила она.
Однако есть и позитивный сигнал: поступления от налога на недвижимость демонстрируют наиболее динамичный рост среди местных налогов. Это указывает на скрытый потенциал — в частности, на возможность вернуть в налогооблагаемую базу объекты, которые сегодня не учтены.
«Снижение доли местных налогов в доходах громад — это сочетание объективных последствий войны и неполных учетных данных, а не признак исчерпания самого источника поступлений», — резюмировала Шуляк.
Необходимость изменений и координации
Ранее в Верховной Раде заявили о необходимости выделить 40 млрд гривен из госбюджета на планы устойчивости и подготовку громад к зиме. Шуляк подчеркнула, что эффективное использование этих средств требует не только финансирования, но и надлежащей координации действий на местах, а также законодательных изменений, направленных на восстановление учетных систем и расширение налоговой базы.
