Верховна представниця ЄС з питань зовнішньої політики та безпеки Кая Каллас висунула пропозицію передати нагляд за справами про обхід санкційного режиму проти Росії та Білорусі у ведення Європейської прокуратури (ЄП). Про це у четвер, 11 вересня, повідомили двоє дипломатів, обізнаних з ходом обговорення на зустрічі з постійними представниками країн-членів ЄС, яка відбулася у вівторок у Брюсселі. Конкретні законодавчі ініціативи наразі не деталізовані, проте сама ідея вже окреслена як інструмент посилення тиску на російську військову машину.

Суть пропозиції: єдиний прокурор проти «сірих» постачань

За даними дипломатичних джерел, відомство зі штаб-квартирою в Люксембурзі мало б розслідувати постачання чутливих товарів, які потенційно можуть бути використані в рамках військової інфраструктури Москви, а також операції з відмивання коштів, спрямованих на користь Кремля. У зону відповідальності ЄП потраплять і ті учасники ринку, які в межах ЄС порушують правила співпраці із підсанкційними російськими та білоруськими організаціями або здійснюють заборонені операції. Таким чином, прокуратура отримує інструмент для переслідування не лише кінцевих бенефіціарів, а й посередників, що забезпечують логістику та фінансовий супровід «сірих» схем.

Проблема фрагментації: 27 підходів проти одного режиму

Ключовий аргумент на користр централізації — хронічна фрагментація застосування права. Наразі застосування міжнародних санкцій гальмується різноманітністю національних законодавств та різними підходами прокурорських органів у 27 столицях. Одна й та сама транзитна угода чи операція з криптоактивами може бути кваліфікована по-різному в Берліні, Парижі та Варшаві, що створює «санкційні лазівки» та знижує стримувальний ефект. Передача повноважень ЄП має на меті усунути цю асиметрію, забезпечуючи єдиний стандарт доказової бази та процесуальних гарантій.

Розширення мандата: від організованих злочинів до санкцій

Сьогодні Європейська прокуратура розслідує серйозні організовані злочини, що безпосередньо торкаються фінансових інтересів ЄС: відмивання грошей, корупцію та транскордонний шахрайство. Застосування міжнародних санкцій стало б суттєвим, але якісно новим доповненням до її повноважень. Експерти зазначають, що санкційні справи потребують специфічної експертизи в галузі експортного контролю, банківського комплаенсу та відстеження тіньових логістичних ланцюгів — компетенцій, які ЄП формує в рамках поточної практики, але які потребуватимуть додаткового нормативного закріплення.

Контекст: 21-й пакет і кумулятивний ефект у 1,3 трильйона євро

Пропозиція Каллас прозвучала на тлі недавнього ухвалення Радою ЄС 21-го пакета санкцій проти Росії, затвердженого 23 липня 2026 року. За обсягом він став найбільшим за чотири роки: під обмеження потрапили 218 фізичних осіб та організацій, а удари припali по банківському сектору, криптоплатформам, «тіньовому флоту» та нафтовій галузі РФ. В окремому зверненні, переданому DW, Каллас оцінила кумулятивний економічний ефект західних санкцій для Росії у 1,3 трильйона євро, підкресливши, що подальше посилення застосування права — не менш важливе, ніж розширення переліку підсанкційних об'єктів.

Що далі: від ідеї до тексту

На момент публікації матеріалу конкретних законодавчих пропозицій, строків внесення директив чи поправок до регламенту ЄП не озвучено. Дипломати підтвердили, що обговорення перебуває на стадії концептуальної проробки, а формалізація ініціативи потребуватиме узгодження з Європарламентом, Радою ЄС та самою прокуратурою в Люксембурзі. Водночас сам факт винесення теми на рівень комітету послів свідчить про те, що Брюссель розглядає централізацію санкційного правоприменення як пріоритетний напрямок на найближчі місяці.