EU-Botschafterin in der Ukraine Katarina Mathernova: „Die Ukraine ist den EU-Standards näher, aber Reformen müssen sich beschleunigen“

Letzte Woche hat die Europäische Kommission den jährlichen Erweiterungsbericht veröffentlicht, in dem die Fortschritte der Ukraine auf ihrem Weg zum EU-Beitritt bewertet werden. In einer exklusiven Kolumne für RBK-Ukrajina kommentierte die EU-Botschafterin in der Ukraine, Katarina Mathernova, die wichtigsten Schlussfolgerungen des Dokuments, erklärte die Funktionsweise der beiden Bewertungsmaßstäbe Brüssels und ging auf die Frage ein, ob es angebracht ist, den Weg der Ukraine mit dem der Republik Moldau zu vergleichen. Ihrer Ansicht nach hat sich die Ukraine trotz der Verlangsamung einiger Reformen seit der Würde-Revolution objektiv vorwärtsbewegt und ist den europäischen Standards näher als noch vor einem Jahr.

Zwei Maßstäbe: Warum „begrenzter Fortschritt“ keinen Rückschritt bedeutet

Mathernova räumt ein, dass das Format des Berichts der Europäischen Kommission beim ukrainischen Publikum oft für Verwirrung sorgt. Ein Maßstab bewertet die Fortschritte, die das Land im vergangenen Jahr seit dem vorherigen Bericht erzielt hat. Der zweite erfasst die kumulativen Fortschritte über mehrere Jahre hinweg — das heißt, wie weit das Land in einem bestimmten Bereich insgesamt vorangekommen ist. Als Beispiel nennt die Botschafterin die Justizreform: Im letztjährigen Bericht stellte die Kommission ein „gewisses Maß an Vorbereitung“ und „gewisse Fortschritte“ fest. Im aktuellen Bericht wurde das allgemeine Vorbereitungsniveau um einen halben Punkt angehoben — auf einen Zwischenwert zwischen „gewiss“ und „mäßig“. Gleichzeitig wird der jährliche Fortschritt als „begrenzt“ eingestuft, da sich die Reform zu Jahresbeginn verlangsamte: Die Ukraine setzte die Auswahl von Kandidaten für offene Richterstellen und die Überprüfung amtierender Richter fort, jedoch sind mehrere Gesetzesänderungen weiterhin überfällig. Das Fazit lautet nach Formulierung der Botschafterin unmissverständlich: Die ukrainischen Gerichte sind besser vorbereitet als vor einem Jahr, auch wenn sie sich in den letzten zwölf Monaten langsamer bewegt haben.

Antikorruptionsinstitutionen und die „Operation Midas“

Ein eigener Abschnitt des Berichts ist der Arbeit des Nationalen Antikorruptionsbüros, der Speziellen Antikorruptionsstaatsanwaltschaft und des Hohen Antikorruptionsgerichts gewidmet. Die Kommission stellte fest, dass deren Tätigkeit bei Fällen von Korruption auf hoher Ebene zu Ermittlungen, Strafverfolgungen und endgültigen Verurteilungen geführt hat. Mathernova verweist auf das Echo, das die „Operation Midas“ von NABU und SAPO im vergangenen Jahr hervorrief, und betont: Mitten in einem umfassenden Krieg konnten unabhängige Ermittler Vorwürfe untersuchen, die bis in die höchsten Machteliten reichten. „Machthaber zur Rechenschaft zu ziehen, ist eine schwierige Prüfung für jede Demokratie. Einige EU-Mitgliedstaaten wissen, wie schwer das selbst in Friedenszeiten sein kann“, schreibt die Botschafterin. Sie weist zudem darauf hin, dass die Bereitschaft der Ukraine nicht nur von der Verabschiedung von Gesetzen abhängt, sondern auch von deren anschließender Anwendung: Das Land muss noch eine Antikorruptionsstrategie verabschieden und eine Reihe weiterer Reformen durchführen.

Straßenproteste im Juli 2025 als Argument für Institutionen

Gesondert hebt Mathernova die Reaktion der Zivilgesellschaft hervor. Im Juli 2025, nachdem die Werchowna Rada ein Gesetz verabschiedet hatte, das die Unabhängigkeit des Antikorruptionsbüros und der Spezialstaatsanwaltschaft schwächte, gingen Tausende Menschen — überwiegend junge — auf die Straße. Nach Angaben der Botschafterin stellte das Parlament daraufhin wichtige „Sicherungen“ wieder her. Der aktuelle Bericht, so stellt sie fest, „würdigt“ diejenigen, die weiterhin Korruptionsrisiken aufdecken und die Unabhängigkeit von Ermittlern und Staatsanwälten verteidigen. Der EU-Beitritt wird im Wortlaut des Berichts als Anstrengung der gesamten Gesellschaft bezeichnet, und nicht ausschließlich von Regierungen und Behörden.

Warum der Vergleich mit Moldau nach Ansicht der Botschafterin unproduktiv ist

Das Thema der moldauischen Fortschritte ruft im ukrainischen öffentlichen Raum regelmäßig starke Emotionen hervor. Mathernova räumt ein, dass Moldau Anerkennung für seine Reformen verdient und bei der Erfüllung der Zwischenanforderungen zur Rechtsstaatlichkeit weiter vorangekommen ist. Ihrer Einschätzung nach gelten jedoch für beide Länder dieselben Beitrittsbedingungen, während sich die Umstände grundlegend unterscheiden: Die Ukraine führt Reformen durch, während sie gleichzeitig ihr Volk und ihr Territorium vor Russlands umfassender Invasion verteidigt, und trägt damit nach den Worten der Botschafterin dazu bei, den Frieden in Europa zu schützen. „Eine weitere Runde von Vergleichen mit Moldau wird wenig dazu beitragen, wichtige Gesetzesentwürfe durch die Werchowna Rada zu bringen“, fasst Mathernova zusammen und fordert dazu auf, die Energie auf konkrete Reformen zu konzentrieren statt auf öffentliche Diskussionen über das Tempo der Nachbarn.

Das Jahr 2027 als „entscheidend“ und ein Appruf zur Beschleunigung

Zum Abschluss ihrer Kolumne wendet sich die EU-Botschafterin an das ukrainische Publikum, das ihr nach ihren Beobachtungen immer dieselbe Frage stellt — wann das Land der Union beitreten wird. Mathernova erkennt die Ungeduld der Ukrainer an und erklärt, dass sie die Ukraine als Teil der „EU-Familie“ sehen möchte. Gleichzeitig warnt sie vor Pessimismus, der ihrer Ansicht nach in den sozialen Medien oft belohnt wird. Am Vorabend des „entscheidenden Jahres“, wie sie 2027 nennt, ruft die Botschafterin dazu auf, die Energie in die Durchführung der nächsten notwendigen Reformen zu leiten, anstatt darüber zu streiten, wie hart die Formulierungen aus Brüssel sind. Der Bericht, betont sie, enthalte auch harte Forderungen — die Reformen müssten schneller voranschreiten, damit die Ukraine das „historische Zeitfenster der Möglichkeiten“ für den Beitritt nutzen könne.