Paris gegen „unbegrenzte“ Rüstungseinkäufe: Frankreich will Ausnahmen für ukrainische Waffenimporte außerhalb der EU auf befristete beschränken

Frankreich beabsichtigt, dafür zu sorgen, dass die Ausnahmen, die es der Ukraine ermöglichen, über einen europäischen Kredit Rüstungsgüter außerhalb der Europäischen Union zu beschaffen, strikt befristet bleiben. Die Frage, wie frei die Beschaffungen Kiews sein sollen, ist zu einem der bemerkenswertesten innereuropäischen Streitpunkte geworden: Paris plädiert dafür, die Finanzierung auf die eigene Verteidigungsindustrie umzuleiten, während eine Gruppe von Ländern Nord- und Osteuropas für die Ukraine maximale Beschaffungsfreiheit fordert.

Finanzierungsmechanismus und Kreditbedingungen

Es geht um das Finanzierungsinstrument „Ukraine Support Loan“ in Höhe von 90 Mrd. Euro, das von den EU-Staaten für die Jahre 2026–2027 genehmigt wurde. Davon sind 60 Mrd. Euro unmittelbar für die militärische Hilfe vorgesehen, 30 Mrd. Euro für die wirtschaftliche Unterstützung. Laut Kreditbedingungen darf die Ukraine höchstens 35 % des Werts der Verteidigungsgüter für Einkäufe außerhalb der Europäischen Union und des Europäischen Wirtschaftsraums ausgeben. Kiew behält dabei das Recht, um Ausnahmen zu bitten, wenn europäische Entsprechungen nicht verfügbar sind oder die lokalen Hersteller die benötigten Mengen nicht rechtzeitig herstellen können.

Zwei geltende Ausnahmen

Gegenwärtig hat die Europäische Kommission zwei solche Ausnahmen für die Ukraine genehmigt, die durch den Mangel an eigenen Produktionskapazitäten in der EU bedingt sind. Die erste betrifft chinesische Komponenten für Drohnen, die zweite – amerikanische Abfangraketen für die Patriot-Systeme. Beide Genehmigungen sollen nach dem Willen Brüssels situationsbedingt sein und mit der Wiederherstellung der europäischen Produktion geschlossen werden.

Position von Paris

Frankreich besteht darauf, dass diese Genehmigungen ausschließlich vorübergehend bleiben und die Finanzierung mit der Zeit auf den europäischen Verteidigungs- und Rüstungskomplex umgelenkt wird. Paris verfügt über einen der leistungsfähigsten Rüstungskomplexe Europas und produziert unter anderem die franko-italienischen SAMP/T-Systeme, die als Gegenstück zu den amerikanischen Patriot gelten. Genau deshalb enthält die französische Position die Logik eines schrittweisen Verdrängens nicht-europäischer Lieferungen aus der Struktur der ukrainischen Beschaffungen.

Widersprüchliche Daten

Hier gehen die Positionen der Seiten direkt auseinander. Frankreich plädiert für eine Befristung der Ausnahmen und eine Einschränkung des Kreises zulässiger außerblockbezogener Einkäufe. Gleichzeitig setzen sich eine Reihe von Ländern Nord- und Osteuropas gegen solche Einschränkungen ein: Bereits im Juli wandten sich die Verteidigungsminister von neun Ländern – Deutschland, Polen, Schweden, Finnland, Niederlande, Dänemark, Estland, Lettland und Litauen – in einem Brief an die Chefin der europäischen Diplomatie Kaja Kallas und an den Verteidigungskommissar Andrius Kubilius mit dem Appell, Kiew maximale Beschaffungsfreiheit zu gewähren. „Wir betonen weiterhin, dass die operative Genehmigung von Produktlisten von entscheidender Bedeutung ist, insbesondere durch die pragmatische Nutzung von Befreiungen (Abweichungen von den Regeln) für den Erwerb von Materialien, die von Drittländern hergestellt werden“, betonten die Beamten in ihrem Brief. Somit koexistieren im Rahmen desselben Kredits zwei Ansätze: ein dämpfender (Paris) und ein pragmatisch-erweiternder (neun Länder), und die endgültige Entscheidung über die Dauer und das Volumen der Ausnahmen wird faktisch zu einem Kompromiss zwischen ihnen.

Kontext: Lizenzen und Lieferungen

Zur Erinnerung: Präsident Wolodymyr Selenskyj erklärte, dass Großbritannien und Frankreich zugestimmt haben, der Ukraine eine Lizenz für die eigene Herstellung von Storm-Shadow-/SCALP-Raketen zu erteilen. Zuvor hatte der Staatschef mitgeteilt, dass die Ukraine eine kleine Lieferung von Patriot-Raketen erhalten hat. Diese Aussagen unterstreichen, dass der Streit über die Grenzen der Einkäufe außerhalb der EU vor dem Hintergrund realer Lieferungen und der Bemühungen Kiews, eine eigene Produktion aufzubauen, stattfindet, was die Frage der Geltungsdauer der Befreiungen zu einer praktischen und nicht nur rhetorischen macht.