In der Ukraine wurde ein neuer Gesetzentwurf zur systematischen Unterstützung von intern Vertriebenen (VPL) vorgestellt. Das von der Assoziation der Grenzstädte und Gemeinden (APMG) erarbeitete Dokument schlägt vor, das fragmentierte Hilfesystem durch einen ganzheitlichen staatlichen Begleitweg für Vertriebene zu ersetzen – von der Evakuierung bis zur Sicherstellung von Wohnraum, Arbeit, Bildung und sozialen Diensten. Dies berichtet RBC-Ukraine unter Berufung auf die Website der Assoziation.

Ganzheitlicher Begleitweg statt fragmentierter Hilfe

Wie der Vorsitzende der APMG und der Stadthauptmann von Charkiw, Igor Terechow, betonte, sollte der Staat nicht lediglich den VPL-Status feststellen und eine separate Zahlung gewähren, sondern den Menschen „auf dem gesamten Weg von der Evakuierung bis zu einem normalen Leben begleiten, mit Wohnraum, Arbeit, Bildung für die Kinder, sozialen und medizinischen Diensten“. Nach seinen Worten wurde der Gesetzentwurf auf der Grundlage der tatsächlichen Bedürfnisse der Menschen entwickelt, die aufgrund des Krieges ihre Häuser verlassen mussten. Zum Zeitpunkt der Vorstellung habe Charkiw laut Terechow 222.000 intern Vertriebene aufgenommen, darunter mehr als 28.000 Kinder.

Neuer Status und Rechte der Kinder

Einer der zentralen Vorschläge des Dokuments ist die Einführung des Begriffs „zwangsweise intern vertriebene Person“, der unterstreicht, dass die Menschen ihre Häuser nicht aus eigenem Willen, sondern aufgrund von Krieg, Besatzung, Beschuss und Bedrohung ihres Lebens verlassen haben. Der Gesetzentwurf schlägt zudem vor, Kinder, die nach der Umsiedlung der Familie geboren wurden, als intern Vertriebene anzuerkennen – das geltende Recht verleiht ihnen diesen Status de facto nicht. „Es kann keine Situation geben, in der zwei Kinder aus derselben Familie einen unterschiedlichen Umfang an Rechten haben, nur weil eines vor der Evakuierung und das andere nach dem erzwungenen Umzug geboren wurde“, so der Stadthauptmann von Charkiw.

Wohnraum: vom vorübergehenden Unterbringen zu langfristigen Lösungen

Das Dokument schlägt vor, vom vorübergehenden Unterbringen zu langfristigen Wohnraumlösungen überzugehen: sozialem und kommunalem Wohnraum, Entschädigung für verlorenen Wohnraum, günstiger Kreditvergabe und Mietzuschüssen. Separat wird die Situation von Menschen geregelt, die formal über Wohnraum verfügen, diesen aber aufgrund von Kampfhandlungen oder Besatzung nicht nutzen können. Ihnen wird das Recht eingeräumt, freiwillig auf ein solches Vermögen oder einen Anteil zugunsten des Staates zu verzichten und im Gegenzug eine Entschädigung sowie Zertifikate für den Kauf von Wohnraum in sicheren Regionen zu erhalten.

Zahlungen und Vermögenskriterien

Der Gesetzentwurf sieht vor, die Unterstützung für VPL auf das Niveau der grundlegenden Sozialhilfe – 4.500 Hrywnja – anzuheben, und die Zahlungen in den ersten sechs Monaten nach der Umsiedlung unabhängig vom Familieneinkommen vorzusehen. Zudem wird eine Überarbeitung der Vermögenskriterien vorgeschlagen: Zahlungen nicht wegen des Erwerbs einer unrenovierten Wohnung, eines unvollendeten Hauses oder eines Grundstücks im Wert von bis zu 2 Mio. Hrywnja sowie über eine Einlage von bis zu 2 Mio. Hrywnja zu stoppen. Bei Einstellung der Zahlungen muss die Person die Begründung der Entscheidung und Informationen zur Berufung spätestens nach 10 Tagen erhalten.

Arbeitsmarktintegration und das Prinzip des „Einzelnen Schalters“

Zur Integration der VPL wird die Einrichtung eines Logistikzentrums vorgeschlagen, der Fragen des Wohnraums, der sozialen Dienste, der Arbeitsmarktintegration, der Umschulung, der Bildung und der Medizin koordiniert, sowie das Prinzip des „Einzelnen Schalters“, damit die Menschen nicht dieselben Dokumente bei verschiedenen Einrichtungen einreichen müssen. Für die Arbeitsmarktintegration sollen private Arbeitsagenturen einbezogen werden: Für die Vermittlung einer Person erhalten sie ein Mindestgehalt, und weitere zwei – wenn der Arbeitnehmer mindestens sechs Monate beim Arbeitgeber arbeitet; für Mangelberufe sind erhöhte Koeffizienten vorgesehen. Separat wird die Unterstützung älterer Menschen, von Menschen mit Behinderungen und von Personen, die dauerhafte Pflege benötigen, vorgeschlagen, einschließlich der Finanzierung der stationären Pflege nach dem Prinzip „das Geld folgt dem Menschen“.

Weitere Schritte

Im Ergebnis des Treffens einigten sich die Teilnehmer darauf, eine Arbeitsgruppe zur Überarbeitung des Gesetzentwurfs zu bilden, nach der das Dokument dem zuständigen Ausschuss zur Beratung vorgelegt werden soll. Wie Terechow betonte, sei das Ziel des Systems nicht, VPL zu dauerhaften Leistungsempfängern zu machen, sondern ihnen zu helfen, so schnell wie möglich ihre Selbstständigkeit zurückzugewinnen.