Metallurgie am Rand des Stillstands: Ohne Staatshilfe bleibt das Ziel des GUK, 20 % der verarbeitenden Industrie zu erreichen, ein leeres Versprechen

Die ukrainische Regierung hat sich ein ambitioniertes Ziel gesetzt: den Anteil der verarbeitenden Industrie am BIP von derzeit 8,8 % auf 20 % zu erhöhen. Dies ist ein grundlegender Unterschied zwischen einer Wirtschaft, die Rohstoffe verkauft, und einer Wirtschaft, die Produkte mit hohem Wertschöpfungsanteil herstellt, höhere Löhne zahlt und eine nachhaltige Steuerbasis aufbaut. Allerdings, wie Maria Arschnikowa, GR-Managerin bei der PJSC „ArcelorMittal Kriwyj Rih“, betont, schrumpft gerade jetzt der größte Segment der verarbeitenden Industrie – der Bergbau- und Metallurgiekomplex (GUK) – unter dem Druck von Umständen, die größtenteils extern sind und nichts mit der Managementqualität der ukrainischen Unternehmen zu tun haben. Ohne eine gesonderte Regierungsentscheidung zum Metallurgiekomplex könnte das Ziel von 20 % bloß eine Deklaration bleiben.

Die Rohstoffmodel und ihre physische Verwundbarkeit

In 35 Jahren Unabhängigkeit hat der Ukraine den Übergang zu einer Rohstoffwirtschaft vollendet, und der Krieg hat ihre Verwundbarkeit in vollem Maße offengelegt. Als Russland 2022 die Schwarzmeerhäfen blockierte, verlor das Land faktisch die Möglichkeit, den Großteil seiner Produkte zu exportieren. Die Situation wiederholt sich jetzt in schärfster Form: Durch die Blockade der Häfen der Großen Odessa schätzt die NBU die Gesamteinbußen der Währungseinnahmen im zweiten Halbjahr 2026 auf etwa 2,5 Mrd. US-Dollar. Der großtonnige, niedrigmargige Export hängt kritisch von der Ununterbrochenheit des Lieferkanals ab, während die verarbeitende Industrie gegenüber logistischen Krisen deutlich widerstandsfähiger ist.

Fiskalisches und soziales Gewicht der Metallurgie

Im Jahr 2025 wurde die verarbeitende Industrie zum größten Steuerzahler unter allen Wirtschaftszweigen und stellte 18 % aller Einnahmen in den Gesamtbudget sicher. In einem Land, in dem die Ausgaben für Sicherheit und Verteidigung mit mehr als einem Viertel des BIP geplant sind, besteht ein direkter Zusammenhang zwischen dem Betrieb einer Fabrik und der Finanzierung der Armee. Der soziale Multiplikator ist ebenfalls erheblich: Bis Februar 2022 sicherte ein GUK-Arbeiter vier Arbeitsplätze in angrenzenden Sektoren, und jeder dreizehnte Angestellte in der Ukraine war mit der Metallurgie verbunden. Laut Schätzung der Weltbank, die in der Präsentation des Wirtschaftsministeriums „Wirtschaft der Zukunft“ dargelegt wurde, erfordert die Wiederherstellung der beschädigten Sektoren etwa 524 Mrd. US-Dollar, und die gesamten Investitionsbedürfnisse der Ukraine für 2026–2035 belaufen sich auf 770 Mrd. US-Dollar. Die größte Nachfrage besteht nach Bewehrungsstahl, Metallkonstruktionen, Rohren, Kabeln und Zement. Die Frage ist nur, ob die Ukraine dies herstellen wird.

CBAM und EU-Zollkontingente: Doppelschlag gegen den Export

Seit dem 1. Januar 2026 hat die EU den Mechanismus für die transnationale Kohlenstoffgrenzsteuer (CBAM) in vollem Umfang eingeführt, ohne Ausnahmen und ohne Übergangszeitraum für die Ukraine. Die Folgen waren sofort spürbar: Im ersten Quartal verloren die Metallurgen mehr als 1,1 Mio. Tonnen Exportaufträge aus der EU, und bestimmte Produktarten – 17 % bis 93 % des europäischen Exports. Auf die bereits hohe Kostenbasis legte sich zusätzlich die Kosten der CBAM-Zertifikate für Treibhausgasemissionen. Seit dem 1. Juli 2026 hat die EU einen Mechanismus der Zollkontingente für den Stahlimport eingeführt – 18,3 Mio. Tonnen pro Jahr, und die Zölle auf außerkontingentmässige Lieferungen wurden auf 50 % festgesetzt. Laut Schätzungen des GMK Center wird die Ukraine bis 2030 bis zu 2,1 % des BIP verlieren: Der Export von Langprofilen und Quadratstahl kann vollständig eingestellt werden, die Erzeugung von Roheisen wird um 75 % und die von Flacherzeugnissen um 30 % sinken. Innerhalb von zwei bis drei Jahren könnte die Wirkung des CBAM zur Schließung von zwei der vier Metallurgiekomplexe des Landes führen.

Der Energiefaktor und die strukturelle Degradation

Neben den Handelsbarrieren steht die Metallurgie vor einer chronisch hohen Strompreis – laut Daten, die von ukrainischen Medien veröffentlicht werden, übersteigen die Tarife für Industrieverbraucher in der Ukraine das europäische Durchschnittsniveau um das Dreifache. Dies macht den ukrainischen Stahl auf dem inländischen und ausländischen Markt selbst ohne Berücksichtigung der Kohlenstoffabgaben unkonkurrenzfähig. Die Dynamik der Schrumpfung des Komplexes ist anschaulich: Im Jahr 2021 betrug der Beitrag des GUK zur Wirtschaft 10,3 % des BIP, der Anteil am Warenexport erreichte fast 33 % (22,2 Mrd. US-Dollar Währungseinnahmen und etwa 3,5 Mrd. US-Dollar Steuern und Abgaben). Nach den Ergebnissen von 2024 sank der Beitrag des Komplexes auf 7,2 % des BIP, der Export auf 6,4 Mrd. US-Dollar (15,4 % des Warenexports), und die Steuereinnahmen auf etwa 1 Mrd. US-Dollar. Die Grundlage für solche Zahlen ist offensichtlich: die Reduktion der Produktion der Hauptprodukte.

Widersprüchliche Daten

Die Schätzungen des Umfangs der Bedrohung, die verschiedene Quellen anführen, stimmen nicht immer im Detaillierungsgrad überein. In der Kolumne von Maria Arschnikowa ist die Rede von der möglichen Schließung von zwei der vier Metallurgiekomplexe innerhalb von zwei bis drei Jahren der CBAM-Wirkung. Gleichzeitig berichtet das Medium „UNIAN“ unter Berufung auf Branchenmedien, dass 72 % der Stahlerzeugung im Land bedroht sind. Diese Zahlen sind kein direktes Widerspruch – sie spiegeln verschiedene Metriken wider (Anzahl der Komplexe und Anteil des Produktionsvolumens), doch die Diskrepanz in der Wahrnehmung des Umfangs der Krise verdient Aufmerksamkeit. Darüber hinaus sind ein erheblicher Teil der angeführten Zahlen (Verluste von 2,5 Mrd. US-Dollar nach NBU-Schätzung, GMK-Center-Prognose über den Verlust von 2,1 % des BIP, Daten der Weltbank) Expertenschätzungen und Prognosen, keine bestätigte staatliche Statistik, was bei ihrer Zitierung Vorsicht erfordert.

Welche Schritte kann der Staat unternehmen

Unter Bedingungen, in denen die Branche gleichzeitig mit EU-Handelsbeschränkungen, hohen Strompreisen und einem Mangel an Ressourcen für die Dekarbonisierung konfrontiert ist, ist der Übergang vom Rohstoffmodell zur Produktion mit hohem Wertschöpfungsanteil ohne staatliche Unterstützung unmöglich. Im Rahmen der von der Branche initiierten Diskussion werden mehrere Richtungen erörtert: die Bildung eines gesonderten Regierungsplans zur Unterstützung des GUK mit klaren Instrumenten; die Subventionierung oder Kompensation der Kosten der CBAM-Kohlenstoffzertifikate für einen Übergangszeitraum; die Senkung der Tariflast für Strom für energieintensive Produktionen; die Schaffung eines staatlichen Dekarbonisierungsfonds für die Metallurgie; sowie Verhandlungen mit der EU über die Zuweisung individueller Kontingente für die Ukraine im Rahmen des Mechanismus der Zollbeschränkungen. Ohne diese Schritte, wie die Autorin der Kolumne betont, riskiert der Metallurgiekomplex, nicht zum Motor der verarbeitenden Wirtschaft zu werden, sondern zu ihrem ersten Opfer.