Vier EU-Staaten fordern Brüssel auf, das belgische Veto zu umgehen und der Ukraine eingefrorene russische Vermögenswerte zu übergeben

Schweden, Niederlande, Spanien und Polen haben der EU-Kommission einen gemeinsamen Brief gesendet, in dem sie dringend zur Wiederaufnahme der technischen und juristischen Arbeit auffordern, um die mehr als 200 Mrd. Euro eingefrorener russischer Vermögenswerte für die Budgetbedürfnisse der Ukraine einzusetzen. Die Initiative, so berichten Medien unter Verweis auf die Financial Times, ist eine Reaktion darauf, dass der Plan zur Nutzung der russischen Staatsvermögenswerte im vergangenen Winter aufgrund der Position Belgiens blockiert wurde, auf dessen Gebiet der Großteil dieser Mittel lagert. Die Koalition aus vier Hauptstädten besteht darauf, dass Brüssel alternative Rechtsmechanismen suchen muss, die es ermöglichen, das belgische Veto zu umgehen.

Koalition aus vier Staaten

Laut veröffentlichten Angaben geht es im an die EU-Kommission gerichteten Dokument um die Notwendigkeit, unverzüglich mit der Ausarbeitung der juristischen und technischen Details zur Mobilisierung der eingefrorenen Mittel zu beginnen. Die Autoren des Briefs betonen, dass die Summe von mehr als 200 Mrd. Euro zu einem Schlüsselfaktor für die Unterstützung Kiews im Rahmen des andauernden Konflikts werden könnte. Die Initiative der vier Staaten wird als Versuch gewertet, das Thema auf die politische Agenda zurückzubringen, nachdem es in der vergangenen Wintersaison aufgrund des Widerstands eines EU-Mitglieds faktisch eingefroren worden war.

Argumente Stockholms

Die schwedische Außenministerin Maria Malmer Stenergard erklärte bei der Kommentierung der Initiative, es sei Zeit, eine neue Debatte über die Nutzung der russischen Gelder zu beginnen. Ihren Worten zufolge ist der bereits von der EU gewährte Kredit in Höhe von 90 Mrd. Euro offensichtlich nicht ausreichend, um die Ausgaben der Ukraine im Rahmen des andauernden Krieges zu decken: Diese Summe deckt, wie angegeben, nur etwa zwei Drittel der finanziellen Bedürfnisse Kiews bis Ende 2027. Die Argumentation Stockholms stützt sich somit darauf, dass die Budgetlücke der Ukraine ohne Zugang zu den eingefrorenen Vermögenswerten weiter wachsen würde.

Belgisches Veto und juristische Risiken

Hindernis für die Umsetzung des Plans bleibt Belgien, wo der Großteil der eingefrorenen Mittel konzentriert ist. Das offizielle Brüssel fürchtet sich, den vorliegenden Informationen zufolge, weiterhin vor juristischer Vergeltung seitens Moskaus und warnt vor Risiken für die Stabilität der weltweiten Finanzmärkte. Insbesondere weisen in Brüssel darauf hin, dass im Falle der Notwendigkeit, Russland mehr als 200 Mrd. Euro zurückzuerstatten, Belgien nicht über ausreichende Mittel verfügen würde, um solche Ausgaben allein zu decken. Dabei hatte das Land zuvor erklärt, bereit zu sein, die Nutzung der Vermögenswerte zugunsten der Ukraine zu prüfen, bestand jedoch darauf, dass die EU-Staaten zunächst über einen Mechanismus zur Verteilung der juristischen und finanziellen Risiken einvernehmlich entscheiden.

Widersprüchliche Angaben

In den Positionen der Seiten und in den eigenen Formulierungen bestehen bemerkenswerte Widersprüche. Einerseits hatte Belgien öffentlich erklärt, bereit zu sein, die Übertragung der eingefrorenen Vermögenswerte an die Ukraine zu prüfen, andererseits war es gerade seine Position, die die Initiative im vergangenen Winter faktisch blockierte, während die Partner nun von der EU-Kommission die Entwicklung von Mechanismen verlangen, die es ermöglichen, das belgische Veto zu umgehen. Es stellt sich die Frage, ob das Veto eine endgültige politische Entscheidung oder eine vorübergehende juristische Einschränkung ist. Außerdem werden in der Debatte zwei verschiedene Zahlen gegenübergestellt: der bereits gewährte Kredit von 90 Mrd. Euro, der nach Einschätzung Stockholms nur zwei Drittel der Bedürfnisse der Ukraine bis Ende 2027 deckt, und die mehr als 200 Mrd. Euro eingefrorener Vermögenswerte, deren Einsatz vorgeschlagen wird. Die Differenz zwischen diesen Beträgen und der Grad ihrer gegenseitigen Ersetzbarkeit werden in den offiziellen Dokumenten nicht einheitlich dargelegt.

Kontext: Siebenjähriger EU-Haushalt

Die neue Welle der Debatte über die eingefrorenen Vermögenswerte entfaltet sich vor dem Hintergrund der Diskussion über den nächsten siebenjährigen gemeinsamen Haushalt der Europäischen Union, was der Debatte zusätzliche Schärfe verleiht: Die Frage, wer und mit welchen Mitteln die Unterstützung der Ukraine finanzieren wird, wird Teil eines umfassenderen Haushaltskompromisses. In diesem Zusammenhang hatte zuvor der lettische Ministerpräsident Andris Kulbergs erklärt, dass die EU-Staaten die Folgen der russischen Aggression nicht selbst bezahlen sollten und dass hierfür die eingefrorenen russischen Vermögenswerte genutzt werden sollten. Die Initiative der vier Staaten fügt sich somit in einen wachsenden Trend innerhalb des Blocks ein, die finanzielle Last des Konflikts auf die eingefrorenen russischen Mittel zu verlagern.