В Украине, как и во многих других государствах, до сих пор сохраняются устойчивые предубеждения относительно механизмов лоббирования. Об этом в интервью РБК-Украина рассказала главный специалист Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК) Анастасия Езерская. По её словам, противоречивое восприятие лоббизма — не исключительно украинская проблема: подобная «стигма» характерна для большинства юрисдикций, где легальное влияние бизнеса на государственные решения только начинает институционализироваться.

Ожидание рекомендаций ОЭСР: поиск коммуникационного инструмента

В НАПК сейчас ожидают рекомендации от Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) относительно того, какие именно коммуникационные инструменты способны изменить общественное отношение к лоббированию. «Эта стигма не только об Украине, она присуща всем. Мы сейчас ждём, что ОЭСР нам подскажут, что сработает в коммуникационных кампаниях — это плакат какой-то, или это видеокурс. Что-то должно сработать, потому что действительно есть определённая проблема», — пояснила Езерская. Таким образом, агентство признаёт, что одного нормативного акта недостаточно: без системной работы над нарративом и публичным восприятием лоббизм рискует остаться в массовом сознании синонимом теневых схем.

«Основной клиент — лоббист»: смена парадигмы в работе агентства

Езерская подчеркнула, что НАПК ориентируется прежде всего на потребности лоббистов и должно стать для них своеобразной точкой входа в законодательство. «Для нас основной клиент — это лоббист, мы слушаем лоббиста, что ему нужно, чего ему не хватает. То есть мы для него являемся точкой входа в законодательство», — добавила она. Такой подход означает, что агентство позиционирует себя не только как контрольный орган, но и как сервисная структура, обеспечивающая понятные правила игры для всех участников взаимодействия бизнеса и государства.

Реестр прозрачности: год спустя

Годами лоббизм в Украине ассоциировался с коррупционными рисками и неформальными каналами влияния, что подрывало доверие к институтам. Переломным моментом стало вступление в силу закона «О лоббировании» 1 сентября 2025 года — ровно год назад. Документ определил правила взаимодействия бизнеса с государством и перевёл лоббирование из неформальной плоскости в правовое поле. Ключевым инструментом реформы стал Реестр прозрачности НАПК — открытая платформа с данными о субъектах лоббирования. По состоянию на сентябрь 2026 года в реестре насчитывается 205 субъектов из разных отраслей. По словам Езерской, одним из показателей изменения подхода к лоббированию должно стать восприятие открытых встреч должностных лиц с представителями бизнеса как нормальной их работы: «Чем больше чиновник встречается в Реестре прозрачности, тем лучше он работает. Это должно быть такое восприятие показателя».

Противоречивые данные

В заявлениях представителя НАПК присутствует определённая внутренняя напряжённость. С одной стороны, Езерская утверждает, что у бизнеса «нет критических проблем в сотрудничестве с чиновниками» и что представители компаний «ранее коммуницировали с органами власти, поэтому говорить о вакууме в этом процессе не стоит». С другой стороны, она же признаёт, что стигма вокруг лоббирования сохраняется и требует целенаправленных коммуникационных кампаний. Кроме того, цифра в 205 субъектов в Реестре прозрачности спустя год после вступления закона в силу не сопровождается в источниках оценкой — является ли это показателем успешной институционализации или, напротив, свидетельством того, что значительная часть лоббистской активности остаётся за рамками реестра. Обе версии — «бизнесу всё понятно» и «стигма требует работы» — сосуществуют в одном интервью, что отражает переходный характер текущего этапа.

Международный контекст: чего не хватает Украине

Опыт США и ЕС, на который ссылается РБК-Украина в сопутствующем материале, показывает, что самого реестра недостаточно. В зрелых лоббистских юрисдикциях критически важны также контроль конфликта интересов, прозрачность процесса принятия решений и цифровой след коммуникации между лоббистами и чиновниками. Для Украины, где лоббистская инфраструктура существует лишь год, эти механизмы находятся на стадии формирования. Рекомендации ОЭСР, которые НАПК ожидает в ближайшее время, могут стать ориентиром для доработки национального регулирования и коммуникационной стратегии, направленной на то, чтобы легальное влияние бизнеса на власть перестало восприниматься как нечто подозрительное.