Министерство экономики и окружающей среды Украины намерено создать государственный фонд компенсации первых потерь (first loss) бизнеса от вражеских атак. Об этом заявил министр экономики и окружающей среды Александр Кравченко на мероприятии Global Outlook, организованном Европейской бизнес-ассоциацией в Киеве. По его словам, правительство нарабатывает механизм, который позволит возместить предприятиям часть убытков от обстрелов, а источником наполнения фонда станет повышение ставки налога на добавленную стоимость на один процентный пункт — с 20% до 21%.

Механизм «first loss» и ставка НДС

Предлагаемая модель предполагает аккумулирование около 1 млрд долларов в виде государственного взноса за счет роста НДС. Министр подчеркнул, что повышение налога является оптимальным решением, поскольку оно охватывает все отрасли экономики, удобно в администрировании и способствует детенизации бизнеса: воспользоваться программой смогут только плательщики НДС. Кравченко описал ситуацию как «развилку» — либо Украина наконец запустит механизмы военного страхования, либо останется в текущем режиме, когда бизнес нуждается в поддержке, а возможности правительства ограничены.

Почему не импортный сбор

В Минэкономики объяснили, что рассматривали альтернативные варианты наполнения фонда, в том числе введение дополнительного импортного сбора. От этой идеи отказались из-за риска более высокой инфляции. По оценкам правительства, повышение НДС на 1 п.п. приведет лишь к незначительному росту инфляции — ориентировочно на 0,8 п.п. Таким образом, ставка НДС была выбрана как наименее инфляционный и наиболее управляемый инструмент.

Параметры фонда и источники финансирования

По словам министра, запуск фонда поможет привлечь от международных партнеров дополнительные 1–2 млрд долларов. Спецфонд заработает с начала 2027 года через государственное «Экспортно-кредитное агентство». Лимит компенсации составит 10 млн долларов, а ставка для участников программы — 2% от суммы покрытия. Важно, что фонд будет покрывать именно убытки предприятий, но не распространяется на товары. Кравченко добавил, что запуск фонда упростит работу коммерческим страховым компаниям и со временем откроет международный рынок перестрахования, который сейчас фактически закрыт для Украины.

Противоречивые данные

В формулировках министра по разным изданиям есть небольшая разница в акцентах. В материалах РБК-Украина повышение НДС названо «оптимальным решением», тогда как в заголовке Интерфакса оно подано как «единственное решение» для быстрого формирования страхового фонда. По существу обе версии описывают один и тот же механизм, однако степень категоричности оценки различается. Кроме того, все заявленные параметры (ставка 21%, лимит 10 млн долларов, запуск в 2027 году) пока относятся к стадии разработки и предложений правительства, а не к принятому закону, что важно учитывать при интерпретации цифр.

Контекст: от Лугано до 2026 года

Министр напомнил, что обсуждения масштабного военного страхования продолжаются с конференции в Лугано в июле 2022 года, однако по состоянию на 2026 год действенного механизма до сих пор нет. Ранее Александр Кравченко заявлял, что убытки украинского бизнеса от российских атак в 2026 году могут составить 10 млрд долларов. В этом контексте правительство заявляет о намерении расширять программы поддержки предпринимателей и работать над созданием механизма страхования военных рисков для бизнеса.