Специальный законопроект, призванный урегулировать порядок проведения первых послевоенных выборов в Украине, на текущий момент готов примерно на 65%. Об этом в интервью проекту «Не перебивайте!» с Владимиром Куренным рассказала председатель правления Гражданской сети ОПОРА Ольга Айвазовская. По её словам, основная часть наработок была выполнена до мая 2026 года, однако дальнейший процесс приостановился из-за зависимости от внешнеполитического и мирного трека. Рабочая группа, созданная распоряжением председателя Верховной Рады Руслана Стефанчука, в начале мая свернула активную фазу деятельности, и с тех пор процент готовности документа не изменялся.
Как формировалась рабочая группа и кто реально трудился над текстом
Подготовку законодательной базы инициировали в рамках выполнения рекомендаций Европейской комиссии по евроинтеграции Украины. Распоряжением спикера парламента была создана специальная рабочая группа, в состав которой вошли около 120 участников. Однако, как подчеркнула Айвазовская, основную дискуссионную и аналитическую нагрузку на себя взяла узкая группа из примерно 15 специалистов, тогда как остальные участники оставались в формате, который эксперт охарактеризовала как «видеоконференция с выключенными камерами». Такой дисбаланс, по её оценке, существенно замедлял принятие решений и снижал эффективность коллективной работы.
Ключевые блоки законопроекта: от безопасности до прозрачности кандидатов
В рамках подготовки документа были проработаны несколько критически важных направлений. Первое — оценка рисков безопасности: формирование чётких критериев и индикаторов, по которым можно будет прозрачно принимать решения о невозможности проведения выборов на отдельных территориях. Второй блок касается голосования за рубежом: для миллионов украинцев, находящихся за границей, предлагается растянуть процедуру голосования на несколько дней и открывать избирательные участки вне дипломатических учреждений. Третий блок — права военнослужащих: создание гарантий для военных кандидатов на получение официального отпуска для подачи документов и участия в избирательной кампании. Четвёртый — прозрачность кандидатов: обсуждается норма об обязательном указании в бюллетене информации о том, находился ли кандидат в оккупации и сотрудничал ли с оккупационными властями, чтобы избиратель мог принять осознанное решение. Пятый блок — информационная и финансовая безопасность: механизмы противодействия дезинформации, российскому вмешательству и нелегальным денежным потокам в избирательных кампаниях.
Почему работа остановилась и что говорит ОПОРА о независимости подготовки
По словам Айвазовской, рабочая группа приостановила активную фазу деятельности в начале мая 2026 года, и с тех пор процент готовности законопроекта не изменился. Причиной стала временная снятие темы выборов с международной повестки дня после паузы в мирных переговорах. Глава ОПОРЫ подчеркнула, что Украина должна самостоятельно готовить собственное законодательство, не дожидаясь внешних сигналов или действий противника. Эксперт указала на риск того, что при сохранении текущей логики страна окажется в ситуации, когда к моменту прекращения боевых действий нормативная база будет не готова.
Логистический вызов: 15 миллионов избирателей вне адреса регистрации
Помимо создания самого закона, государство предстанет перед масштабным логистическим вызовом. По данным социологических исследований, около 50% украинцев — ориентировочно 15 миллионов избирателей — сейчас живут не по адресу официальной регистрации. Если эти граждане массово начнут менять избирательный адрес в последний момент, Государственный реестр избирателей рискует испытать критическую перегрузку. Этот фактор, по оценке экспертов, может стать одним из главных технических препятствий при организации голосования в условиях массового перемещения населения.
Сроки: минимум шесть месяцев и позиция президента
Относительно самих сроков проведения голосования после войны минимально необходимый временной промежуток составляет шесть месяцев. Как отметила Айвазовская, между прекращением правового режима военного положения и началом избирательного процесса должно пройти по меньшей мере полгода — эта временная рамка закреплена в меморандуме, который подписали руководители всех парламентских фракций и групп. «Полгода — это необходимый минимум для подготовки инфраструктуры, чтобы мы не пытались бежать за горящим поездом», — подчеркнула эксперт. Ранее президент Владимир Зеленский заявлял, что Украина может организовать выборы при прекращении огня на несколько месяцев, и что этот период можно использовать не только для подготовки голосования, но и для дальнейшей работы по завершению войны. При этом глава государства считает проведение выборов во время активных боевых действий невозможным, ссылаясь на законодательные ограничения и вопросы безопасности избирателей, работы участков и избирательного процесса в целом. Отдельно Зеленский обратил внимание на украинцев за пределами страны: по его оценке, речь идёт примерно о 9 миллионах человек. Для сравнения, до полномасштабного вторжения за границей во время выборов голосовали около 500 тысяч украинцев, поэтому организация голосования для многократно большего числа граждан станет отдельным системным вызовом.
