Міністерство економіки та довкілля України наміряється створити державний фонд компенсації перших втрат (first loss) бізнесу від ворожих атак. Про це заявив міністр економіки та довкілля Олександр Кравченко на заході Global Outlook, організованому Європейською бізнес-асоціацією в Києві. За його словами, уряд виробляє механізм, який дозволить відшкодувати підприємствам частину збитків від обстрілів, а джерелом наповнення фонду стане підвищення ставки податку на додану вартість на один процентний пункт — з 20% до 21%.

Механізм «first loss» і ставка ПДВ

Запропонована модель передбачає акумулювання близько 1 млрд доларів у вигляді державного внеску за рахунок зростання ПДВ. Міністр підкреслив, що підвищення податку є оптимальним рішенням, оскільки воно охоплює всі галузі економіки, зручне в адмініструванні та сприяє детінізації бізнесу: скористатися програмою зможуть лише платники ПДВ. Кравченко описав ситуацію як «розвилку» — або Україна нарешті запустить механізми воєнного страхування, або залишиться в поточному режимі, коли бізнес потребує підтримки, а можливості уряду обмежені.

Чому не імпортний збір

У Мінекономіки пояснили, що розглядали альтернативні варіанти наповнення фонду, зокрема введення додаткового імпортного збору. Від цієї ідеї відмовилися через ризик вищої інфляції. За оцінками уряду, підвищення ПДВ на 1 п.п. призведе лише до незначного зростання інфляції — орієнтовно на 0,8 п.п. Таким чином, ставку ПДВ обрано як найменш інфляційний і найбільш керований інструмент.

Параметри фонду та джерела фінансування

За словами міністра, запуск фонду допоможе залучити від міжнародних партнерів додаткові 1–2 млрд доларів. Спецфонд запрацює з початку 2027 року через державне «Експортно-кредитне агентство». Ліміт компенсації становитиме 10 млн доларів, а ставка для учасників програми — 2% від суми покриття. Важливо, що фонд покриватиме саме збитки підприємств, але не поширюється на товари. Кравченко додав, що запуск фонду спростить роботу комерційним страховим компаніям і з часом відкриє міжнародний ринок перестрахування, який нині фактично закритий для України.

Суперечливі дані

У формулюваннях міністра в різних виданнях є невелика різниця в акцентах. У матеріалах РБК-Україна підвищення ПДВ названо «оптимальним рішенням», тоді як у заголовку Інтерфакса воно подано як «єдине рішення» для швидкого формування страхового фонду. За суттю обидві версії описують один і той самий механізм, однак ступінь категоричності оцінки відрізняється. Крім того, усі заявлені параметри (ставка 21%, ліміт 10 млн доларів, запуск у 2027 році) поки стосуються стадії розробки та пропозицій уряду, а не прийнятого закону, що важливо враховувати при інтерпретації цифр.

Контекст: від Лугано до 2026 року

Міністр нагадав, що обговорення масштабного воєнного страхування тривають із конференції в Лугано у липні 2022 року, однак станом на 2026 рік дієвого механізму досі немає. Раніше Олександр Кравченко заявляв, що збитки українського бізнесу від російських атак у 2026 році можуть скласти 10 млрд доларів. У цьому контексті уряд заявляє про намір розширювати програми підтримки підприємців і працювати над створенням механізму страхування воєнних ризиків для бізнесу.