In den Entwurf des Staatshaushalts der Ukraine für 2027 hat die Regierung die Möglichkeit eingeplant, den regulären Mehrwertsteuersatz von 20 auf 21 Prozent zu erhöhen und zugleich die Verbrauchssteuer auf Kraftstoffe anzuheben. Laut RBC-Ukraine werden diese Maßnahmen als Finanzierungsquelle für einen neuen, groß angelegten Mechanismus betrachtet – einen Spezialfonds zur Absicherung von Unternehmen gegen militärische Risiken. Eine endgültige Entscheidung über die Anhebung des Steuersatzes liegt noch nicht vor: Dafür muss die Werchowna Rada entsprechende Änderungen im Steuergesetzbuch per Abstimmung verabschieden. Dennoch ist der Mittelbedarf für das Programm bereits in der Haushaltsanfrage für 2027 verankert, was die Initiative zu einer der am meisten diskutierten Themen der wirtschaftspolitischen Agenda im Herbst 2026 macht.

Was die Regierung vorschlägt

Ziel des zu schaffenden Fonds ist es, Unternehmen Schäden aus russischen Angriffen – einschließlich ballistischer Raketen und Drohnen – in Höhe von bis zu 10 Millionen US-Dollar pro erstem Schadensfall eines Unternehmens zu erstatten. Nach Schätzungen der Behörden sind für den Start des Mechanismus 2–3 Milliarden US-Dollar erforderlich. Die Regierung schlägt vor, den Fonds aus mehreren Quellen zu speisen, darunter eine mögliche Anhebung der MwSt. sowie eine eigene Haushaltsposition in Höhe von 8,3 Milliarden Hrywnia zum Schutz von Unternehmen des Kraftstoffsektors durch eine Erhöhung der Verbrauchssteuer auf Kraftstoffe. In den Haushaltsentwurf 2027 ist bereits ein Mittelvolumen von 58,7 Milliarden Hrywnia für das neue Unterstützungsprogramm für Wirtschaftssubjekte eingeplant.

Wie sich das auf den Verbraucher auswirkt

Der Vizepräsident der Handels- und Industriekammer der Ukraine, Rostyslaw Korobka, betonte in einem Kommentar gegenüber RBC-Ukraine, dass jede Mehrwertsteuererhöhung am Ende beim Endverbraucher landet. „Jede Erhöhung der MwSt. schlägt auf das Geschäft durch und damit – als Folge – auf den einfachen Bürger der Ukraine, auf den Endverbraucher von Produkten, Waren und Dienstleistungen“, so sein Hinweis. Einen genauen Prozentsatz der Verteuerung zu nennen, ist schwierig, da die Wirkung je nach Branche und Warengruppe unterschiedlich ausfallen wird; der Einfluss auf den Warenkorb und das Konsumniveau sei jedoch unvermeidlich, wie er erklärte. Als besonderes Risiko sieht der Experte die Erhöhung der Verbrauchssteuer auf Kraftstoffe: Die Logistik fließt in die Selbstkosten eines breiten Warenkreises ein, und nach Schätzung der Handels- und Industriekammer könnte dies zu einem Preisanstieg an der Kasse um 5–7 Prozent führen.

Die Sicht der Unternehmen

Unternehmer könnten dem Aufbau eines Versicherungsfonds nach Angaben Korobkas mit Verständnis begegnen, jede Steuererhöhung werde jedoch negativ aufgenommen. Eine zusätzliche Belastung stellen laut Fondsmodell die 2-prozentigen Abgaben auf den Wert der Aktiven dar, was nach Einschätzung des Experten die Entwicklungsmöglichkeiten und den operativen Betrieb der Unternehmen einschränke: „Je höher die Steuerlast, desto weniger verbleibt an Umlaufmitteln.“ Der RBC-Ukraine-Interviewte wies zudem darauf hin, dass die Regierung den „einfachsten und schnellsten“ Mechanismus gewählt habe, da eine Steuersatzanhebung selbst um 1 Prozent der MwSt. vor allem den „weißen“ (legalen) Wirtschaftsbereich betreffe und keine unpopulären punktuellen Maßnahmen erfordere.

Widersprüchliche Zahlen

In öffentlichen Aussagen und Materialien zum Haushaltsentwurf 2027 gibt es eine deutliche Diskrepanz bei den Zahlen. Einerseits sind nach Schätzung der Behörden für den Start des Versicherungsfonds 2–3 Milliarden US-Dollar erforderlich. Andererseits ist in den Haushaltsentwurf 2027 ein Mittelvolumen von 58,7 Milliarden Hrywnia für das Unterstützungsprogramm der Wirtschaftssubjekte eingeplant, was zum aktuellen Wechselkurs deutlich weniger als der genannte Schwellenwert von 2–3 Milliarden US-Dollar entspricht. Zudem wird die Erhöhung der MwSt. auf 21 % in einigen Quellen bereits als im Haushalt verankerter Parameter dargestellt, in anderen lediglich als „Möglichkeit“, die eine separate Abstimmung im Steuergesetzbuch erfordert. So stimmen sowohl das Finanzierungsvolumen als auch der rechtliche Status der Steuersatzanhebung in den verschiedenen Fassungen bislang nicht überein, was bis zur Verabschiedung des Gesetzes eine vorsichtige Interpretation erfordert.

Alternativen und Perspektiven

Der Experte der Handels- und Industriekammer räumt ein, dass im Land auch andere Reserven existieren – die Erhöhung der Zollabgaben, der Kampf gegen den „schattigen“ Sektor und gegen finanzielle „Rückflüsse“ (Skruwki) –, doch deren Bearbeitung erfordere mehr Zeit, während die Regierung „schnelle Entscheidungen und schnelle Ergebnisse“ benötige. Korobka hält es für unwahrscheinlich, dass die Abgeordneten die Initiative ablehnen: „Die Regierung wird diese Vorschläge mit ihren Argumenten untermauern. Ich denke, dass die Rada in einer so schwierigen Lage mit einem solchen Loch im Haushalt dafür stimmen und diese Initiativen unterstützen wird.“ Bis zur finalen Abstimmung in der Werchowna Rada bleibt daher die zentrale Frage, wie genau die Kombination aus MwSt.-Satz, Verbrauchssteuer auf Kraftstoffe und Unternehmensabgaben aussehen wird und inwieweit die erklärte Bedarfssumme von 2–3 Milliarden US-Dollar tatsächlich gedeckt werden kann.