Die ukrainische Metallurgie steht im Zentrum eines der heikelsten Handelsstreitigkeiten zwischen Kiew und Brüssel. Der Mechanismus der CO2-Grenzanpassung (CBAM, in der ukrainischen Praxis – СВАМ) ist seit dem 1. Januar 2026 in vollem Umfang in Kraft und ist faktisch zu einer CO2-Gebühr auf den Import von Stahl, Zement, Düngemitteln, Strom, Aluminium und Wasserstoff in die Europäische Union geworden. Für eine Branche, die gleichzeitig einen Vollschalenkrieg führt, industrielle Kapazitäten verliert und um ausländische Märkte kämpft, erzeugen diese Regeln zusätzlichen Druck. Vor diesem Hintergrund hat sich Pascal Lamy, einer der Autoren des Konzepts der europäischen CO2-Korrektur, ehemaliger Generalsekretär der WTO und ehemaliger EU-Kommissar für Handel, öffentlich dafür ausgesprochen, der Ukraine einen Sonderstatus zu gewähren.

Position Lamy: Der Krieg als Grundlage für eine CBAM-Befreiung

Laut Lamy wurde der CBAM ursprünglich geschaffen, um die Bedingungen zwischen europäischen Herstellern und Importeuren hinsichtlich der Kosten für CO2-Emissionen auszugleichen und gleichzeitig die Verlagerung von Produktionen außerhalb der EU aufgrund der CO2-Preisdifferenz zu verhindern. Allerdings, so betonte er, befinde sich die Ukraine aufgrund des Vollschalenkriegs in grundlegend anderen Umständen. „Meine Position: Angesichts der Lage der Ukraine im Krieg sollte der ukrainische Stahl doch von der CBAM befreit werden', erklärte Lamy und fügte hinzu, dass ein solcher Ansatz Teil der Unterstützung der ukrainischen Wirtschaft im Kriegszeitraum sein sollte. Seinen Worten zufolge „dürfen wir nichts tun, was der ukrainischen Wirtschaft Hindernisse in den Weg stellt'.

Zusätzliche Barrieren: Kontingente und handelspolitische Schutzmaßnahmen

Gesondert wies Lamy darauf hin, dass für die ukrainischen Stahlhersteller die geltenden handelspolitischen Schutzmaßnahmen und Importkontingente der EU noch immer ein ernstes Problem darstellen. Der europäische Stahlmarkt ist traditionell durch ein hohes Schutzniveau gekennzeichnet, und jetzt gelten im Block auch neue, wenngleich nicht dauerhafte Schutzmechanismen und Kontingente. Der Experte bemerkte, dass nach dem Beitritt der Ukraine zur Europäischen Union der ukrainische Stahl Teil des EU-Binnenmarkts werde und die entsprechenden Handelsbarrieren an Aktualität verlieren würden. Somit sei die Frage des CBAM für ihn nur die Spitze eines breiteren Problems der Zugänglichkeit des europäischen Markts für den ukrainischen Industrieeexport.

Zeitrahmen der Entscheidungen und Zustand der Branche

Laut Lamy wird ein möglicher Sonderstatus für die ukrainischen Metallurgen bereits zwischen dem Europäischen Parlament, dem Rat der EU und der Europäischen Kommission diskutiert, und die entsprechenden Entscheidungen zu den CBAM-Regeln könnten innerhalb der nächsten drei bis sechs Monate erarbeitet werden. Gleichzeitig warnen Branchenfachleute und Analysten davor, dass die ukrainische Metallurgie aufgrund der kumulativen Wirkung von CBAM, EU-Kontingenten und steigenden Tarifen an eine kritische Grenze nähere. Im Europäischen Parlament wird seinerseits vorgeschlagen, den Kriegsfaktor bei der Anwendung der CO2-Steuer auf ukrainische Waren ausdrücklich zu berücksichtigen.

Widersprüchliche Daten

Hier ist es wichtig, zwei Positionen zu trennen. Einerseits setzen sich der Autor des CBAM-Konzepts und eine Reihe von Abgeordneten des Europäischen Parlaments für die Befreiung des ukrainischen Stahls von der CO2-Gebühr unter Berücksichtigung von Force-majeure-Umständen ein – dem Vollschalenkrieg, auf den das Land ihrer Ansicht nach ein Recht hat. Andererseits sieht die Europäische Kommission derzeit keine solche Ausnahme für die Ukraine in den СВАМ-Regeln vor, obwohl eine formale Grundlage dafür existiert. Das heißt, die Tatsache der Erklärung Lamy und die Tatsache der laufenden Verhandlungen sind bestätigt, aber die Befreiung selbst ist noch nicht eingeführt und bleibt Gegenstand der Diskussion für die nächsten drei bis sechs Monate, und keine fertige Entscheidung.